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【新修订森林法系列解读④】增长森林资源保障 护卫森林生态安全
【2020-01-15】       点击: 53先后        来源:中华绿色时报       

  价格法修订按照尊重自然、顺应自然,坚持不懈生态优先、护卫优先、保育结合、可持续发展的尺度,对原刑事诉讼法“密林保护”一章进行了补充完善。修订后的选举法“密林保护”一章共14条,是执法篇幅较大、重较重的一章。在实际内容上,包含了公益林补偿、重大旅游区转型发展、天然林保护、护林组织和交易员、密林防火、农业有害生物防治、黄土地用途管制、古树名木和贵重树木保护、农业基础设施建设等方面,强烈了政权、农业主管单位以及工业经营者各自承担的林海资源保障职责。

  主要,关于天然林保护。新修订的选举法规定,江山实施天然林全面保护制度,严厉限制天然林采伐,增长天然林管护能力建设,护卫和修复天然林资源,逐步加强天然林生态效益。这是新增条款。1998年,团中央、中科院决定在长江上游、大渡河上中游地区及两岸、蒙古等重要国有林区实施天然林资源保障水利。党之十八大以来,进一步加大了天然林保护力度,完善停止天然林商业性采伐。党之十九大明确要求“健全天然林保护制度”。2019年,中办、国办印发的《天然林保护修复制度方案》,对天然林保护进行了系统圆满安排。以此的情节,就是为落实落实党中央决定部署作出的规定。

  老二,关于森林防火。根据《党中央关于加深党和国家机构改革之决定》《强化党和国家机构改革方案》等,密林防灭火体制编制发生了根本改革,应急管理、农业、公安等单位在林子火灾预防和扑救工作中都具有职责。要求说明的是,密林公安划归公安机关联合领导下,效益保持不变,事情上接受林业和草地部门提醒,连续承担森林和草地防火的有关工作。修订后的选举法充分体现机构改革精神,在继承明确地方各级人民政府对森林防火工作整体负责的基础上,规定省级以上人民政府组织官员应急管理、农业、公安等单位按照职责分工做好森林火灾的正确性预防、扑救和惩治工作。同时明确国家综合性消防救援队伍承担国家规定的林海火灾扑救任务和预防相关工作。

  先后三,关于林业有害生物防治。鉴于“密林病虫害”一词已不能涵盖所有给林业造成危害的古生物,新修订的选举法中不再利用“密林病虫害”,统称为“农业有害生物”。同时,对原刑事诉讼法中关于确定检疫对象和划定疫区、重灾区的相关规定进行修改完善。按照《国务院办公厅关于进一步提高农业有害生物防治工作之理念》美方关于健全实现防治责任的要求,在规定林业主管单位担负本行政区域的矿业有害生物的检测、纪检和防治的基础上,新修订的选举法明确了根本林业有害生物防治实行中央人民政府负责制,以及地方人民政府在发生暴发性、竞争性等重要林业有害生物灾害时的除治责任,强调了水产业经营者对她经营管理范围内的矿业有害生物防治的任务。

  先后四,关于林地保护。黄土地是森林资源之载体,是电讯最重要的生产要素。为提高林地保护,确保林地保有量不减少,新修订的选举法形成了包括占用林地总量控制、振兴项目占用林地审核、临时占用林地审批、构筑直接为核工业生产经营服务的水利工程设备占用林地审批的黄土地用途管制制度体系。其中,占用林地总量控制是新增的法规制度。《中科院关于全国林地保护采取规划纲要(2010-2020年)的批示》强烈规定“严厉控制建设项目应用林地的框框,江山每5年编纂或修订一次征占用林地总额。”近日,占用林地总量控制制度在经济林地方面发挥了根本作用。此次修法总结实践经验,名将这一制度上升为法律。临时占用林地审批、构筑直接为核工业生产经营服务的水利工程设备占用林地审批是《价格法实施条例》的规定,此次修订上升为法律,并作了健全。特别是对修筑直接为核工业生产经营服务的水利工程设备占用林地审批,一是根据实践需要,名将防火巡护道、密林步道、广大教育设施纳入审批范围,并增加“任何直接为核工业生产劳动的水利工程设备”表现兜底项。二是部分单位、中央建议应当肯定直接为核工业生产经营服务的水利工程设备的框框、占地数量等,既为依法审批提供依据,也有利于保护林地。修订后的选举法明确国家有关机关应该制定标准。在专业范围内的,按照直接为核工业生产经营服务的水利工程设备占用林地审批;超出标准的,相应按照建设项目占用林地,依法办理建设用地审批手续。

  另外,新修订的选举法还和《土壤污染防治法》开展衔接,对向林地排放重金属或者其它有毒有害物质含量超标的碧水、污泥等作出了禁止性规定。

 

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